7. Понятие гражданской правосубъектности. Правоспособность граждан: понятие, содержание, ограничение.

Представление о гражданской правосубъектности в литературе обычно связывается с наличием у лица право- и дееспособности. Правоспособность — способность иметь права и нести обязанности. Правоспособность следует отличать от конкретного субъективного права, правоспособность — основа для правообладания, необходимая общая предпосылка возникновения и реализации субъективного права, которое существует в рамках конкретного правоотношения.

Дееспособность — способность своими действиями приобретать и осуществлять права и создавать и исполнять обязанности. Отрыв право- от дееспособности имеет место лишь в отношении граждан; юридические лица и публичные образования обладают право- дееспособностью в их неразрывном единстве. Правосубъектность носит неотчуждаемый (п.3 ст.22 ГК) и абстрактный характер.

В отличие от дееспособности, правоспособность, во-первых, признается в равной мере за всеми гражданами, во-вторых, возникает в момент рождения и прекращается смертью. Моментом рождения ребенка является момент отделения плода от организма матери посредством родов. Моментом смерти человека является момент смерти мозга или биологической смерти (ст. 53, 66 ФЗ «об основах охраны здоровья граждан в РФ»). Содержание правоспособности заключается в возможности иметь различные права и нести обязанности (но не сами права и обязанности!), их примерный перечень закреплён в ст.18 ГК: иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Гражданин не вправе отказаться от правоспособности или ограничить ее. Следовательно, для правоспособности характерна неотчуждаемость. Однако допускается ограничение правоспособности в случаях и в порядке, установленных законом (п. 1 ст. 22 ГК). Ограничение правоспособности возможно, в частности, в качестве наказания за совершенное преступление, причем гражданин по приговору суда может быть лишен не правоспособности в целом, а только способности иметь отдельные права – занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью. Ограничение правоспособности возможно и при отсутствии противоправных действий лица. Так, абз. 5 п. 4 ст. 66 ГК устанавливает, что законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в хозяйственных товариществах и обществах (за исключением открытых акционерных обществ).

В частности, лицо может быть полным товарищем только в одном товариществе на вере (абз. 1 п. 3 ст. 82 ГК). Согласно ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной гражданской службе) в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом, осуществлять предпринимательскую деятельность, приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход, быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено данным законом и другими федеральными законами, получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) и т.д. Принудительное ограничение правоспособности нельзя смешивать с лишением гражданина отдельных субъективных прав. Так, конфискация имущества по приговору суда означает лишение гражданина права собственности на определенные вещи и ценности, но не связана с ограничением правоспособности.

Гражданин – понятие юридическое. Гражданство определяет постоянную политико-правовую связь лица и государства, находящую выражение в их взаимных правах и обязанностях. Отсюда вытекает, что гражданское законодательство под понятием «граждане» имеет в виду граждан данного государства – Российской Федерации.

Но на территории государства всегда проживают люди, которые являются гражданами других государств (иностранцы), а также люди, не имеющие определенного гражданства, – апатриды. Они подчиняются правопорядку, существующему в данном государстве, имеют определенные права и обязанности. Однако они не подпадают под понятие «граждане». Именно поэтому ГК использует более широкую категорию – «физические лица», в числе которых находятся не только граждане, но и другие лица – не граждане.

Гражданин (физическое лицо) как участник гражданских правоотношений обладает рядом общественных и естественных признаков и свойств, которые определенным образом индивидуализируют его и влияют на его гражданско-правовое положение (статус). К ним следует отнести:  имя,  гражданство, возраст,  семейное положение,  пол,  состояние здоровья. 

Имя является одним из средств индивидуализации гражданина как участника гражданских правоотношений. В широком смысле понятием «имя» у большинства народов России охватываются фамилия, собственно имя и отчество (п. 1 ст. 19 ГК). Однако национальные обычаи некоторых народов России не знают такого понятия, как «отчество», и в официальных личных документах оно не указывается. Согласно закону гражданин приобретает и осуществляет гражданские права и обязанности под своим именем. Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается (п. 4 ст. 19 ГК).

По достижении 16 лет гражданин вправе переменить свое имя в установленном законом порядке. При этом он вправе требовать внесения за свой счет соответствующих изменений в документы, оформленные на его прежнее имя, или их замены (паспорт, свидетельство о рождении, свидетельство о браке, диплом и т.д.). Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем. Наряду с этим предусмотрено, что гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени. Сведения об имени (фамилия, имя, отчество), полученном гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния.

 Гражданство означает официальную принадлежность человека к народу определенной страны, вследствие чего он находится в сфере юрисдикции данного государства и под его защитой. Значение гражданства при определении гражданско-правового статуса физического лица видно на примере норм, регламентирующих статус лиц, находящихся на территории Российской Федерации, но не относящихся к числу ее граждан. Так, согласно ст. 1196 и 1197 ГК гражданская правоспособность и дееспособность иностранного гражданина определяются по праву страны, гражданином которой он является. В данном случае по прямому указанию закона решение вопроса о применимом праве находится в зависимости от гражданства данного лица.

Возраст. Закон определяет возраст, с достижением которого наступает совершеннолетие, а также частичная дееспособность несовершеннолетних граждан (ст. 21, 26, 28 ГК). Возраст имеет определяющее значение при решении таких вопросов, как объявление несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным, при вступлении граждан в члены кооперативных организаций, при определении круга наследников, а также лиц, имеющих право на возмещение вреда, причиненного здоровью, и во многих других случаях.

Гражданско-правовой статус гражданина нередко зависит и от его семейного положения. Так, законодательство придает значение состоянию лица в браке, его родственным связям. Например, согласно п. 2 ст. 672 ГК (п. 2 ст. 69 ЖК) проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. Если лицо, проживающее в данном помещении, не относится к членам семьи нанимателя, его правовой статус в сфере данных жилищных отношений будет иным по сравнению со статусом членов семьи. В соответствии со ст. 1142 ГК наследниками по закону первой очереди являются дети, супруг и родители наследодателя. Следовательно, статус наследника по закону лицо может приобрести лишь при наличии указанных семейно-правовых отношений с умершим.

Иногда для гражданско-правового положения человека определенное значение имеет его пол. Например, п. 1 ст. 58 ЖК предусматривает, что при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, кроме супругов, допускается только с их согласия. Законом для мужчин и женщин установлен разный возраст, с достижением которого они считаются нетрудоспособными, что имеет значение при определении права на возмещение вреда в случае смерти кормильца (п. 2 ст. 1088 ГК), при определении круга наследников по закону и в некоторых других случаях.

Состояние здоровья. В первую очередь закон учитывает психическое здоровье. Согласно п. 1 ст. 29 ГК гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. В соответствии с п. 1 ст. 171 ГК сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства, ничтожна.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК). Это могут быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма) либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Постоянное проживание не означает обязательно длительное проживание. Важно, чтобы в силу сложившихся условий гражданин обосновался в данном месте. Например, молодой специалист, приехавший по окончании вуза на работу в определенный населенный пункт, имеет со дня поселения местом жительства этот населенный пункт, а не город, где он учился или где живут его родители.

Понятие «преимущественное проживание» обусловлено тем, что жизнь и деятельность гражданина часто не связаны постоянно с определенным местом его пребывания. Так, геологи, моряки, рыболовы, строители и представители других профессий значительную часть жизни проводят в экспедициях, плавании, на стройках и т.п. В подобных случаях местом жительства признается место, где они проживают преимущественно, т.е. больше, чем в других местах.

Необходимость знать точное место жительства гражданина возникает при решении ряда вопросов гражданско-правового характера. Так, вопрос о том, где должно быть исполнено обязательство, решается во многих случаях в зависимости от места жительства участников обязательственного правоотношения – кредитора и должника (ст. 316 ГК). Местом открытия наследства согласно ст. 1115 ГК признается последнее место жительства наследодателя. С местом жительства связывается общее предположение (презумпция) о том, что гражданин всегда находится в месте жительства, хотя бы в данный момент он и находился в другом месте. Например, в адрес постоянного места жительства всегда посылаются различные официальные вызовы и извещения, в том числе судебные повестки.

Правило о том, что гражданин должен иметь определенное место жительства, ни в коей мере не ограничивает гражданина в праве на свободное передвижение и свободу выбора места жительства.

Дееспособный гражданин избирает место жительства по своему усмотрению. Свободный выбор места жительства – одно из важнейших прав человека, предусмотренных международными соглашениями и Конституцией РФ (ст. 27). Право выбора места жительства как нематериальное благо, принадлежащее гражданину, защищается законом (ст. 150 ГК).

Вместе с тем право выбора места жительства может быть ограничено на ряде территорий, определенных ст. 8 Закона о свободе передвижения. Согласно этому закону граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Для некоторых категорий граждан предусматривается легальное, т.е. определенное самим законом, место жительства. Во-первых, местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК). Во-вторых, местом жительства недееспособных граждан, находящихся под опекой, считается место жительства их опекунов.

Лица в возрасте от 14 до 18 лет, обладающие частичной дееспособностью, а также граждане, дееспособность которых ограничена судом по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК, могут выбирать место жительства лишь с согласия родителей, усыновителей, попечителя.

8. Дееспособность граждан: понятие и виды. Эмансипация.

Дееспособность граждан состоит из:

1.Сделкоспособности, то есть способность приобретать права и создавать обязанности.

2.Способности осуществлять права и исполнять обязанности.

3.Деликтоспособности — способности нести ответственность.

Дифференциация объема дееспособности производится, прежде всего, по возрастному критерию; исходя из этого критерия выделяют следующие виды дееспособности:

1.Полная дееспособность:

   — при достижении 18 лет;

   — при вступлении в брак до 18 лет;

   — при эмансипации несовершеннолетних (возможна с 16 лет).

2.«Частичная» дееспособность от 14 до 18 лет (ст. 24 ГК). Объем дееспособности:

   — самостоятельное совершение действий, предусмотренных п. 2 ст. 26 — распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими; совершать мелкие бытовые сделки. Иные действия совершаются с письменного согласия родителей, попечителя или усыновителей.

   — самостоятельная имущественная ответственность как по сделкам, так и за причиненный вред (но с особенностями ст. 1074 ГК – субсидиарная ответственность родителей, если они не докажут, что вред причинён не по их вине).

   — на случай неразумного расходования средств предусмотрено правило о возможности ограничения или лишения судом права самостоятельного распоряжения собственными доходами; это специальный случай ограничения дееспособности, наряду с ограничением дееспособности по ст. 30 ГК.

Возможность вступления в кооператив с 16 лет связана с началом возможности осуществления трудовой деятельности. Это исключение было сделано в 90-х, когда предполагалось, что кооперативы станут основой экономики.

3.«Частичная» дееспособность малолетних от 6 до 14 лет (ст. 23). Объем дееспособности:

   — самостоятельное совершение действий п. 2 ст. 28 — мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

   — все иные действия от имени малолетних совершают законные представители.

   — имущественную ответственность по сделкам и за вред несут представители, если не докажут отсутствие своей вины.

4.Полная недееспособность малолетних до 6 лет.

Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.

9. Признание гражданина недееспособным, ограничение дееспособности гражданина: условия (основания), порядок и последствия.

Ограничение дееспособности (см. ст. 30): пристрастие к азартным играм или злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами + этим лицо должно ставить свою семью в тяжелое материальное положение. Закон не определяет категории граждан, которые могут быть ограничены в дееспособности. Преобладает подход, в соответствии с которым речь идет о полностью дееспособных гражданах. Над ограниченно дееспособным устанавливается попечительство. Объем дееспособности:

   — самостоятельное совершение лишь мелких бытовых сделок;

   — совершение других сделок с согласия попечителя, при этом именно попечитель получает и расходует доходы;

   — имущественная ответственность самостоятельная.

Признание гражданина недееспособным. Необходимо сочетание двух критериев: медицинского (психическое расстройство) и юридического, последний может быть интеллектуальным (непонимание значения своих действий) или волевым (неспособность руководить своими действиями). Недееспособными могут быть признаны совершеннолетние, а также несовершеннолетние от 14 лет (обзор практики ВС РФ, утвержденный постановлением Президиума ВС РФ от 01.03.2006).

Над недееспособным устанавливается опека, объем дееспособности: все сделки от имени недееспособного совершает опекун; недееспособный является неделиктоспособным (ст. 29 и 1076 ГК).

Необходимо учитывать, что Постановлением КС РФ от 27.06.2012 номер 15-П положения ГК о недееспособности признаны частично неконституционными, поскольку в действующей системе регулирования не предусматривается возможность дифференциации гражданско-правовых последствий наличия у гражданина нарушения психических функций. Тем не менее, до вступления в силу нового правового регулирования, правила ГК применяются в действующей редакции. С учетом этого, в ГК внесены изменения и дополнения, вступающие в силу с 02.03.2015, которые в числе прочего вводят новый случай ограничения дееспособности. Такое ограничение возможно, если гражданин вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц. Над такими гражданами устанавливается попечительство, объем их дееспособности: самостоятельное совершение действий по распоряжению своими доходами и действия, которые вправе совершать малолетние; все иные сделки совершаются с письменного согласия попечителя; ответственность по сделкам самостоятельная.