39. Государственные и муниципальные унитарные предприятия: понятие, виды и их общая характеристика.

1) Понятие и общая характеристика:

УП – это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество (в отличие от всех иных коммерческих организаций, обладающих имуществом на праве собственности!).

Имущество находится в государственной или муниципальной собственности, а самому предприятию принадлежит на ограниченном вещном праве (праве хозяйственного ведения либо оперативного управления); оно является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Кроме того, УП запрещено создавать другое УП путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

В соответствии с этим, в форме унитарных могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия (п.п.1, 2 ст.113 ГК).

В Концепции…РФ говорилось «о бесперспективности данной организационно-правовой формы юридического лица и желательности ее постепенной замены другими видами коммерческих организаций, в том числе хозяйственными обществами с 100%-ным или иным решающим участием публично-правовых образований в их имуществе. Исходя из реальных потребностей федерального государства представляется допустимым сохранение в перспективе лишь федеральных казенных предприятий для некоторых особо важных сфер экономики». Однако, Проект ГК сохраняет положения об унитарных предприятиях (включая казенные).

2) Основные источники правового регулирования:  

® ГК (ст.113-115 и др.);

® ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон об УП).

3) Фирменное наименование должно содержать:

— для всех УП — указание на собственника имущества (п.3 ст.113 ГК),

— для казенных УП – также указание на то, что предприятие является казенным (п.3 ст.115 ГК).

О фирменном наименовании также см. ст.4 Закона об УП.

4) Учредительный документ – устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом (п.2 ст.114, п.2 ст.115 ГК).

Помимо общих сведений, он должен, в частности, содержать:

®сведения о предмете и целях деятельности, что обусловлено специальной правоспособностью УП;  

® сведения о размере уставного фонда, порядке и источниках его формирования (за исключением казенных предприятий) (п.1 ст.113 ГК);

® иные сведения, предусмотренные в соответствии со ст.9 Закона об УП.

5) Управление УП осуществляется:

а) его собственником (в лице уполномоченного властного органа), который решает наиболее важные вопросы (создание, реорганизация и ликвидация УП, согласие на совершение крупных и иных сделок и пр. — см. ст.20 Закона об УП);

б) единственным органом УП — руководителем, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен (п.4 ст.113 ГК).

Об управлении УП — см. гл.4 Закона об УП.

6) О реорганизации и ликвидации УПсм. гл.5 Закона об УП.  

Следует учитывать особенности реорганизации УП в форме преобразования:

а) любое УП может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение;

б) федеральное государственное УП может быть также преобразовано в автономную некоммерческую организацию;

в) преобразование унитарного предприятия в организации иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации (ст.34 Закона об УП).

7) Виды УП:

а) в зависимости от формы собственности:

®государственные (федеральные и субъектов РФ) УП;

®муниципальные УП.

При этом необходимо учитывать, что создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований, не допускается (п.4 ст.2 Закона об УП);

б) в зависимости от вида вещного права, на котором имущество закрепляется за УП:

® УП, основанные на праве хозяйственного ведения (объем правомочий по распоряжению имуществом достаточно большой);    

® УП, основанные на праве оперативного управления (объем правомочий по распоряжению имуществом максимально ограничен, вследствие чего их именуют казенными).

Данные предприятия могут быть как государственными, так и муниципальными (ранее казенные предприятия являлись лишь федеральными). В Проекте ГК предлагается создавать казенные предприятия только на базе государственного имущества.

40. Некоммерческие организации: понятие, виды, особенности правового статуса. Потребительский кооператив. Общественные и религиозные организации (объединения).

1) НКО не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, хотя с ограничениями вправе заниматься предпринимательской деятельностью, если иное не установлено законом. Так, запрет на предпринимательскую деятельность в настоящее время введен для некоммерческих партнерств со статусом саморегулируемых организаций (п.2 ст.8 ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О НКО»);

Проект ГК предполагает выделение (помимо основной), иной, приносящей доход деятельности; при этом НКО (кроме казенного учреждения), уставом которой предусмотрено осуществление такой деятельности, должна иметь обособленное имущество, на которое может быть обращено взыскание по ее обязательствам, в размере не менее минимального уставного капитала, предусмотренного для ООО (сейчас такого правила нет);

2) НКО не распределяют полученную прибыль (доходы) между учредителями (участниками). Исключение (!) установлено для потребительского кооператива (п.5 ст.116 ГК);

3) НКО имеют специальную (целевую) правоспособность;

4) действует «двухступенчатый» порядок государственной регистрации (см. ст.13.1 Закона «О НКО»);

5) имущество принадлежит на праве собственностисамой организации (кроме учреждения!);

6) при ликвидации оставшееся имущество направляется на уставные цели и (или) благотворительные цели, если иное не предусмотрено законом (см. ст.48 и п.7 ст.62 ГК, ст.ст.6.1, 20 Закона «О НКО»).

Нормативная база, регламентирующая НКО, обширна. Прежде всего, ее составляют:

® ГК РФ (ст.116-123 и др.);

® ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», который применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории РФ, постольку, поскольку иное не установлено федеральными законами. Так:

¨он вообще не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

¨ действие отдельных статей не распространяется на религиозные организации;

® нормативные акты об отдельных организационно-правовых формах НКО (например, Жилищный кодекс РФ регламентирует товарищества собственников жилья);

® нормативные акты, посвященные конкретным НКО (например, конкретным государственным корпорациям, фондам – Центрам исторического наследия Президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий).

Организационно-правовые формыНКО закрепляются не только в ГК, а и в иных федеральных законах. При этом «количество организационно-правовых форм НКО в действующем законодательстве, — отмечается в Концепции…РФ, — явно избыточно (по различным оценкам — более 20). Единая система правового регулирования организационно-правовых форм НКО отсутствует, а само законодательство о НКО изобилует пробелами, повторами и противоречиями». Проект ГК предлагает исчерпывающим образом закрепить (на уровне кодекса) следующие организационно-правовые формы НКО:

1) формы некоммерческих корпораций:

а) потребительские кооперативы (в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические  или дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы (общества взаимного кредита), фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы);

б) общественные организации (в том числе политические партии, созданные в качестве юридических лиц профсоюзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности и территориального общественного самоуправления);

в) ассоциации и союзы граждан и (или) юридических лиц (в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профсоюзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты);

г) товарищества собственников недвижимости (в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества);

д) казачьи общества;

е) общины коренных малочисленных народов;

2) формы некоммерческих унитарных организаций:

а) общественные, благотворительные и иные фонды;

б) государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные и частные (в том числе общественные) учреждения;

в) автономные некоммерческие организации;

г) религиозные организации;

д) публично-правовые компании.

Общественные и религиозные организации (объединения).

Правовое регулирование:

— ст.117 ГК;

— ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее — Закон «Об ОО»);

— ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»;

— ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»; 

— Закон «О НКО» — применяется с существенными изъятиями (см. п.4 ст.1 – для религиозных организаций).    

Обратите внимание:

1) в отличие от ГК, Закон «Об ОО» рассматривает понятие общественного объединения как родовое, охватывающее различные организационно-правовые формы, а именно: 

®общественная организация;

®общественное движение;

®общественный фонд;

®общественное учреждение;

®орган общественной самодеятельности;

®политическая партия (см. ст.7);

2) религиозные объединения подразделяются на группы (не являющиеся юридическими лицами!) и организации (юридические лица!); последние могут быть местными (не менее 10 граждан) и централизованными (не менее 3 местных организаций); 

3) особенности общественных организаций:

Þцель создания – удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей граждан;  

Þорганизация основана на членстве; членами могут быть граждане (по ГК РФ) в количестве не менее 3, а также юридические лица-общественные объединения (по Закону «Об ОО»); 

Þучастники не несут ответственности;

Þучредительный документ – устав.

41. Фонд, учреждение и ассоциации (союзы).

Фонды.Правовое регулирование:

— ст.118-119 ГК;

— Закон «О НКО» (ст.7 и др.).

Обратите внимание:

1) цели создания – общественно полезные (социальные, благотворительные, культурные, образовательные и др.);  

2) организация не имеет членства; учреждается гражданами и (или) юридическими лицами;

3) учредители не несут ответственность; 

4) учредительный документ – устав;

5) изменение устава органами фонда – только если это предусмотрено уставом (иначе – в судебном порядке!!!);

6) ликвидация фонда – только по решению суда по заявлению заинтересованных лиц и лишь в случаях, предусмотренных законом. Фонд может быть ликвидирован:

·         если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

·         если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

·         в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом.

Учреждения. Правовое регулирование:

— ст.120 ГК;

— Бюджетный кодекс РФ (ст.161 и др.);

— ФЗ от 03 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

— Закон «О НКО» (с существенными изъятиями) и др. 

Обратите внимание:

1) цель создания – осуществление управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;

2) организация не имеет членства; создается собственником; 

3) учреждение может быть частным, государственным и муниципальным:

а)частное – создается гражданином или юридическим лицом:

= финансируется собственником (полностью или частично);

= учреждение отвечает только денежными средствами + собственник несет субсидиарную ответственность. При этом особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику (см. п.4 постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст.120 ГК РФ»);  

б)государственное или муниципальное – создается соответствующим публичным образованием.

Существует три типатаких учреждений – автономное, бюджетное и казенное. Основн4) учредительный документ – устав (либо положение – для казенных учреждений в случаях, установленных законом или иными правовыми актами); 

5) имущество принадлежит учреждению не на праве собственности, а на ограниченном вещном праве (праве оперативного управления). 

Ассоциации (союзы). Обратите внимание:

1) цели создания – представление и защита общих, в том числе профессиональных, интересов, достижение общественно полезных и иных некоммерческих целей;

2) организация основана на членстве, которое может быть добровольным и в установленных законом случаях обязательным; членами могут быть юридические лица и (или) граждане; количество учредителей – не менее 5 (если иное не установлено законом);

3) члены не отвечают по обязательствам организации, кроме случаев, когда законом и (или) уставом предусмотрена их субсидиарная ответственность (однако, в случае выхода или исключения бывший член несет субсидиарную ответственность пропорционально своему взносу в течение 2 лет);  

4) учредительный документ – устав.